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    印度尼西(xī)亚矿业投资法律政策简析及(jí)风险(xiǎn)提示

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    • 发(fā)布时(shí)间: 2024-03-19
    • 来源(yuán):互(hù)联(lián)网
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    引言:印(yìn)度(dù)尼西亚共和国(以下(xià)简称“印尼(ní)”)位于亚(yà)洲东(dōng)南(nán)部(bù),矿(kuàng)产资源极为丰富(fù),是国际(jì)上煤炭及镍、铁、锡(xī)、金等金(jīn)属(shǔ)矿(kuàng)产品(pǐn)市场供应(yīng)的(de)重要来源(yuán)国。近年来,矿业(yè)一直是(shì)外商投资印尼的热点(diǎn)行业,中国企业相继布局(jú)印尼镍铁(tiě)产业(yè)和(hé)煤电行业。为(wéi)帮助中国企业了(le)解(jiě)印尼矿业投资法律政策,积极预防矿(kuàng)业投资法(fǎ)律(lǜ)风险(xiǎn),我(wǒ)们梳(shū)理了该国外(wài)商投资和矿业开(kāi)发监管的(de)法律政策,为中国企业投资提供参考(kǎo)。由于篇幅较长,现分上、下两篇刊出(chū)。

    一、印尼(ní)基本国(guó)情

    印尼位于亚洲东南部,是(shì)世界上最大的群(qún)岛国家,国土面积191.4万平(píng)方公里,海洋面积316.6万平方公里(lǐ),与巴布亚新几内亚(yà)、东帝汶、马(mǎ)来西亚接(jiē)壤,与泰国、新加坡、菲律宾、澳大利亚等国隔海相望(wàng)。

    印尼矿产资源非常(cháng)丰富,分布地域广(guǎng)泛(fàn),主要矿(kuàng)产品(pǐn)包括锡(xī)、铝、镍、铁(tiě)、铜、锡、金、银、煤等。印尼(ní)的镍储量和产量(liàng)位居(jū)世界第一,锡储量和产量居世界第二,铝土(tǔ)矿(kuàng)的储(chǔ)量和产量在(zài)世界(jiè)排名第(dì)六(liù),还是世界上最大的煤炭生产国和出口(kǒu)国之(zhī)一。印尼主要国有(yǒu)矿(kuàng)业公司为安塔公司(Antam)和国有锡业集团(tuán)公司(PT Timah Tbk)。

    印尼分31个省、2个特别行政区和(hé)1个首(shǒu)都地区,有396个县(xiàn)、93个市。首都雅加达(Jakarta)是全(quán)国的政治、经济(jì)和文化中心。印尼是多民(mín)族国家,有300多个民族和200多种民族语言,官方语(yǔ)言为印尼语,官方货币为印尼盾。

    印尼实行总统制,总统既(jì)是国家元首,也是政(zhèng)府首(shǒu)脑,同时掌(zhǎng)管(guǎn)三军。总统由全(quán)民(mín)直(zhí)选产生,任期5年,可连任一次。现任总统(tǒng)为佐科·维(wéi)多(duō)多,本届内阁于2019年10月组(zǔ)建,任期至2024年。人民协商会议(yì)为(wéi)印(yìn)尼最高权力机关,由人民代(dài)表(biǎo)会(huì)议(国会(huì))和地方代表(biǎo)理事会组成(chéng)。

    印(yìn)尼与(yǔ)我国(guó)于(yú)1985年(nián)建交,自建交(jiāo)以来,两国关系发展顺利,经(jīng)贸合作不(bú)断深化,并于(yú)2018年建(jiàn)立战(zhàn)略伙伴关系。中(zhōng)国(guó)是印尼第(dì)一(yī)大贸易(yì)伙伴、第一大出口目的国和最大(dà)的(de)工(gōng)程承包(bāo)方,印尼是中(zhōng)国在东(dōng)盟的第(dì)二大(dà)投资目的地。双(shuāng)方(fāng)在(zài)“一带一路”倡议下的合(hé)作不(bú)断深入,充分利用印尼(ní)的(de)矿产资源对推(tuī)进我(wǒ)国全球(qiú)矿业市场布局具有重要意义。

    二(èr)、关于外商投资监管的法律制度

    近年来,印尼一直在积极吸引外商(shāng)投资,政府采取(qǔ)了(le)一系列举措,如简(jiǎn)化投(tóu)资程序、降低税率、提供投资保(bǎo)障(zhàng)等,以创(chuàng)造更加良(liáng)好的投资环境(jìng),吸引更多的外资涌(yǒng)入。

    目前,在印(yìn)尼针对外商投资进行监管的法律主要包(bāo)括(kuò)《投资法》(2007年第25号法律(lǜ),经2022年第2号政府条例修订的《创造就业综(zōng)合法》修(xiū)订)以及(jí)包括《关于投资业务领域的条例》(2021年2月2日(rì)第10号(hào)总统令,经2021年5月(yuè)25日第49号(hào)总(zǒng)统(tǒng)令修订,以下简称《投资条例》)在内的一(yī)系列配套实(shí)施条例(lì)。

    投资(zī)协调(diào)委员会是印尼主(zhǔ)管外商投资的部门,负(fù)责(zé)投资政策的实施和投资项目的审批。

    1. 投资形式

    根据《投资法(fǎ)》的规定,除非法律另有规定(dìng),外国投资必(bì)须通(tōng)过在印尼境内设(shè)立(lì)的(de)有限责(zé)任(rèn)公司进行。外国投资者(zhě)可以通过在印(yìn)尼(ní)新设公司或者收购现有公司的(de)股权(quán)实施(shī)投(tóu)资(zī)。
    需要注意的是,《投资条例(lì)》对外国投资者的投(tóu)资金额设置了最低门槛,外国(guó)投(tóu)资者只能在(zài)投资价值超过100亿印尼盾(不包括土地和建筑物价值(zhí))的大型企业中开展商(shāng)业活动。

    2. 投资领域

    根(gēn)据《投资法(fǎ)》的(de)规定,除(chú)宣布(bù)禁止投资或只能由中央政府开展活(huó)动的业务(wù)领(lǐng)域外,国内外(wài)投资者可自由投资任何业务领域。禁止投资领(lǐng)域包括毒品、赌博、珊(shān)瑚(hú)、化(huà)学武(wǔ)器、工业化学品、酒精饮料等(děng)行(háng)业;只能由中(zhōng)央政府(fǔ)开展活动的业务领域包括服务性质的(de)活动或(huò)在国(guó)防和安(ān)全领域内(nèi)具有(yǒu)战略性质的活(huó)动。

    另外,《投资条例》附件II列出了仅对合作社或(huò)本土(tǔ)中小微(wēi)企(qǐ)业开放的106个(gè)业务领域,附件III列出了只能由国内投资者持股100%或者(zhě)限(xiàn)制外资持(chí)股比例的37个业务领域。

    除上(shàng)述禁止(zhǐ)投资(zī)领域、只能(néng)由中(zhōng)央政府开展(zhǎn)投资的领(lǐng)域(yù)以及《投资条例(lì)》附件II和附(fù)件III列(liè)出的业务领域(yù)外,外国投资者可自由投资(zī)其他业务领域。

    《投资条例》附(fù)件I列出了246个优先投(tóu)资(zī)业务(wù)领(lǐng)域,其中包括(kuò)矿(kuàng)石的加工(gōng)和精炼。投(tóu)资优先(xiān)业务领(lǐng)域的投资者将(jiāng)享有财政激励和非财政激励。财政激励(lì)包括(kuò)税收减免和进口关(guān)税豁免,非财政激励包括简化许可证(zhèng)照、提供配套基础设施(shī)、保障(zhàng)能源和原材料供应等。

    3. 投资(zī)者保障

    根据《投资法》的相关规(guī)定,印尼政府对任何国(guó)家按照法律规(guī)定在印尼开展投(tóu)资活动的(de)投资者(zhě)给(gěi)予平等(děng)待遇。

    除法律规(guī)定(dìng)外,政(zhèng)府不会将投资者享有(yǒu)所有权(quán)的资(zī)产进(jìn)行(háng)国(guó)有化或征收。如果政府采(cǎi)取国有化或征收措施,政府应当(dāng)提供补偿,补偿金(jīn)额根(gēn)据市场价格(gé)确定。双方就(jiù)补偿(cháng)问题未能达成一致的,应(yīng)当通过仲裁解决(jué)双方争议。

    投资者有权将资(zī)本(běn)、利(lì)润、股息、投资清算(suàn)收入(rù)、项目资产出售(shòu)所得收(shōu)益和其他收入(rù)以外币形式自由汇出。

    4. 投资者义务

    根据《投资法》的相(xiàng)关(guān)规定,投资者(zhě)在印尼实施投资的过程(chéng)中需要履行以下义务:
    • 优先雇(gù)佣(yòng)印尼籍工(gōng)人,并通过职业(yè)培训提(tí)高印尼籍工(gōng)人的(de)能力;

    • 向投资协调(diào)委员会提交投资活动报告;

    • 遵守所有(yǒu)法律规(guī)定并履行企(qǐ)业社会责任;

    • 尊重(chóng)投(tóu)资(zī)经营活(huó)动所在地社区(qū)的(de)文化传统(tǒng);

    • 确保(bǎo)投资的资(zī)金(jīn)来(lái)源不违反法律法规(guī)的(de)规定;

    • 保持环境的可持续性,如投资不可再生自然资源领域,投资者必须分阶段拨(bō)款用于符合环境标(biāo)准的(de)场(chǎng)地(dì)恢复。

    5. 投(tóu)资(zī)争端解决(jué)

    根据《投资法》的规定,政府(fǔ)与投资(zī)者在投资领域发生争议(yì)时,双方必须(xū)首先(xiān)协商一致解决,未能达成一致的(de),可以根(gēn)据法律法(fǎ)规的规定通过仲裁或替代性争议解决方式或者诉诸法院解决(jué)。如果(guǒ)政府与外(wài)国投(tóu)资者在投资(zī)领域发生争议,经双方同意,可通过国际仲(zhòng)裁的方式解决争议。
    中国政府和印尼政府于1994年11月18签署了(le)《关于(yú)促进和保护投资协定》,该协定规定了两种类型(xíng)的投资争端解决方式:对于(yú)所有投资(zī)争(zhēng)议均可在(zài)协商无效后,提交接受投资(zī)的缔约方的有管辖权的法院通过诉讼(sòng)方式解决;对于因征收补偿款额发生的争议,在协商无效后,双方可将争议(yì)提交专设仲裁庭解决,前提是(shì)双方尚未将此(cǐ)类争(zhēng)议提交诉讼解决。

    6. 反垄断审查

    根据(jù)印(yìn)尼商业竞争监(jiān)督委(wěi)员(yuán)会2023年出(chū)台的第3号条例《关于评估(gū)可能导致(zhì)垄断行为(wéi)和(hé)/或不公平商业(yè)竞争的股份和/或资产的合并、整合或收购的(de)条(tiáo)例》的(de)相关规定,如外国投资者拟收购印(yìn)尼企业,在股权收购交易(yì)同时满足以下四项条件的情况下(xià),应当在(zài)交易完成交割后的30个工作日内通知印(yìn)尼商业竞争监督委员会:
    • 交易参与方在(zài)交易(yì)日前一年的资产总值超过2.5万亿印(yìn)尼盾,或者交易(yì)参与方在(zài)交易日前(qián)一年(nián)在印(yìn)尼产生的营业额超过5万亿印尼盾。特殊情况下,如交易主体均从事银(yín)行业务,交易参与方在(zài)交易日前一年(nián)的资产总值需(xū)超过20万亿印(yìn)尼盾;

    • 交易导致目标公司控制权变更;

    • 交易不属(shǔ)于(yú)关(guān)联公司之间的交易;

    • 交易参(cān)与方在(zài)印尼直接或间接拥有资(zī)产和/或(huò)开展(zhǎn)销售。

    三(sān)、关于(yú)公司(sī)治理的法律制度

    在印(yìn)尼进行外商投资必须以有限责任公司的形式设立(lì)法律实体。有限责任公司的设立、股东权利、公司治理、解散(sàn)清算等内容(róng)主要(yào)由《有限责任公司法》(2007年第40号法律,经2022年第2号政府条例修订(dìng)的《创造(zào)就业综(zōng)合法》修订)进行规范。

    根(gēn)据《有限责(zé)任公(gōng)司法》的相关规定(dìng),有限责任公(gōng)司必须拥有(yǒu)至少两名股东,如公司成立(lì)后(hòu)股东人数减少至不(bú)足2人,则(zé)公司现有股东应(yīng)在(zài)股(gǔ)东(dōng)人(rén)数减(jiǎn)少之日起6个月内通过股权转让或发行新股的方式引入新(xīn)股(gǔ)东,否(fǒu)则现有股东需要对公司的全部债务承担连带责(zé)任。此外,需要注(zhù)意的是,印尼《投资(zī)法(fǎ)》明确(què)禁(jìn)止外国投资者与国(guó)内投(tóu)资者(zhě)之间的股权代(dài)持行为,股权代持协议将被认定(dìng)无效。

    《有(yǒu)限责任公司法》未(wèi)规定公(gōng)司最(zuì)低注(zhù)册资本,但(dàn)是,根据(jù)投资协调委员会出台的《基于风险的商业许可服务和(hé)资本投资便(biàn)利的指南(nán)和程序(xù)》(2021年第4号条例),外商投(tóu)资公(gōng)司的发(fā)行和实收资本不得低于100亿印尼盾(约合(hé)470万人(rén)民(mín)币(bì))。根据(jù)《有限(xiàn)责任公司法(fǎ)》规定,公(gōng)司设立(lì)时的初始注册资本的实缴(jiǎo)比例(lì)不得低于25%,后(hòu)续增加的注册资本必须全额缴足。

    有限责任公司的权力(lì)机构包括(kuò)股东会、董(dǒng)事会和监(jiān)事会(huì)。

    股东会分为(wéi)年度股东会(huì)和临时股东会。年度股东会应当(dāng)在每个会计年度(dù)结束后的6个月内召开,临时股东会可根据公司利益的需要(yào)随(suí)时(shí)召开。《有(yǒu)限责任公(gōng)司法》针对不同的股东(dōng)会(huì)决议事项(xiàng)设置(zhì)了不同的法定出席人(rén)数和表决(jué)比例,例(lì)如,增资决(jué)议的(de)法定出席人数和表决比例均为1/2、修改公司章(zhāng)程决议的法定出席人数和表决比例均(jun1)为(wéi)2/3、合并、分立、解(jiě)散和清(qīng)算等决议事项(xiàng)的法(fǎ)定出席人(rén)数和表决比(bǐ)例均为3/4。

    董事会负(fù)责管理公(gōng)司(sī),董事(shì)会(huì)成(chéng)员由股东会任命,人数至(zhì)少为1人。监事会负责监(jiān)督公司和(hé)向董(dǒng)事会提(tí)出建议,监事会由1名(míng)以上成(chéng)员组成。

    四(sì)、关于矿产资源管理的(de)主要法律(lǜ)制度

    印尼的矿(kuàng)产资(zī)源管(guǎn)理制度(dù)将矿产资源分为(wéi)两大类:一是石油与天然气,二(èr)是矿产与煤炭。矿产是指石油(yóu)、天然气(qì)、煤炭以外的矿产(chǎn),包括金属、非金属和岩石。

    印尼能源和矿(kuàng)产资源部(以下简称“能矿部”)是印尼的矿(kuàng)业主管(guǎn)部(bù)门(mén)。能矿部下设(shè)矿产煤炭总局负责石油(yóu)天然气以外的矿产资源(yuán)的(de)管理。

    印尼的矿产和煤炭管理制度由法律、政府条例、能矿部长条例以(yǐ)及矿产(chǎn)煤炭总局局长(zhǎng)条例等组成,主要法律法(fǎ)规如下:

    层级(jí)

    规范(fàn)名称(chēng)

    法律

    • 《矿产和煤炭矿业法》(2009年(nián)1月12日第4号法律,经2020年6月10日第3号法律(lǜ)修订)

    政府

    条例

    • 《关于矿区的政府条(tiáo)例》(2023年5月5日第25号政府(fǔ)条(tiáo)例)

    • 《关于开展矿产和煤炭开采业务的政府条例》(2021年9月9日第96号政(zhèng)府条(tiáo)例)

    • 《关于复垦和闭坑的政府条例》(2010年12月20日第78号政府条例)

    • 《关于矿产(chǎn)和煤(méi)炭业务(wù)管理的开发和监督的政府条例(lì)》(2010年7月(yuè)5日第55号政府条例)

    • 《关于非税国(guó)家(jiā)收入的类型和费(fèi)率(lǜ)的(de)政府条例》(2022年8月15日(rì)第26号政(zhèng)府条例)

    能矿部长条例及决定

    • 《关于授予矿(kuàng)区、许可和报告矿产和(hé)煤炭开采业务(wù)活动的程序(xù)的能(néng)矿(kuàng)部(bù)长(zhǎng)条(tiáo)例(lì)》(2020年(nián)第7号(hào)条例(lì),经(jīng)2021年第16号条例(lì)修订)

    • 《关(guān)于矿产和(hé)煤(méi)炭开(kāi)采的能矿部长条例》(2018年第25号能矿部长条(tiáo)例(lì),经2018年第50号能矿部长条例、2019年第11号(hào)能矿部长条例和2020年第17号能矿部(bù)条(tiáo)例修订(dìng))

    • 《关(guān)于向(xiàng)投资协(xié)调委(wěi)员(yuán)会负责人授权在实施一站式综合服务的(de)框架(jià)内(nèi)授予矿产和(hé)煤炭开采部门许可证的能矿(kuàng)部(bù)长(zhǎng)条例》(2020年12月(yuè)28日第19号能矿部长(zhǎng)条例)

    • 《关于满足国内煤(méi)炭市场需求(qiú)的决定》(2022年(nián)11月21日第267.K/MB.01/MEM.B/2022号能矿(kuàng)部长决定(dìng))




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