PG电子-PG(中国)一站式服务官方网站


  • 您当(dāng)前位置:当前位置:首页 >> 矿业资讯 >> 东盟矿(kuàng)业政策

    最近印(yìn)尼劳工法规重大变动及相(xiàng)关影响分析

    • 作(zuò)者:damei
    • 发布(bù)时间(jiān): 2012-11-21
    • 来源:互联网
    • 浏览量:

      近日,印尼人力资源与移民(mín)部发布最新法规,严格限制合约劳工(gōng)与外包制度。该法规(guī)加深了对(duì)本地劳工的保护(hù),推(tuī)升印尼相关产业特别(bié)是劳动密集型加工制造业用工成本,影响(xiǎng)印(yìn)尼对包括中国投资在内的外(wài)资的吸引(yǐn)力。

      一、有关情况

      印尼人力资源与移民部(bù)部长穆海敏介(jiè)绍,已签署了限制合约劳工与外包制度的(de)法(fǎ)规(guī),经印尼司法(fǎ)与人权(quán)部批准后即生效执行(háng)。根据该法规,所有印(yìn)尼公司不能(néng)在核心(xīn)业务(wù)中采用合约劳工(gōng)与外包制度,现有(yǒu)核心业务中的外(wài)包劳工必须(xū)在六个月内转为正式永(yǒng)久员工。公(gōng)司从第三方(fāng)机构外(wài)包劳工从(cóng)事核心业(yè)务(wù)的作法今后将(jiāng)被严格禁止(zhǐ)。外包劳工也仅限于保洁、保安、司机(jī)、矿(kuàng)区附属服务、餐饮等五(wǔ)种(zhǒng)临时性工作岗位,同时外包劳工工资至(zhì)少(shǎo)要达到普通(tōng)工人最低(dī)工资标(biāo)准的(de)35%。公司(sī)应依照劳动法规(guī)保障包括外包劳工在(zài)内所有雇员正常的薪酬(chóu)、津(jīn)贴(tiē)、年假和(hé)奖金。

      印尼工会联盟(KSPI)等组织(zhī)对此表(biǎo)示欢迎。该联盟主席赛义德表示,新法规对于改善印尼底层(céng)工人恶劣的劳动条(tiáo)件和工(gōng)作待遇是一个重大进步(bù),希望这(zhè)将成(chéng)为改善印尼劳动者条(tiáo)件的起点,今后要(yào)争取使所有工人都可以享(xiǎng)受(shòu)安(ān)全的工作环境和正常的福(fú)利待(dài)遇。

      印尼企业界则强烈反对和(hé)批评该法(fǎ)规。印尼雇(gù)主协会(huì)(Apindo)主席(xí)瓦南迪对人力资源与移民(mín)部不顾企业(yè)反对而颁(bān)布限(xiàn)制劳务外包的法规表示遗憾,已有数家企业(yè)决定联合向最高(gāo)法院起诉该法规违宪(xiàn)。他认为(wéi),法规(guī)的实施将减少(shǎo)正式领域就业机会,导致失业(yè)率(lǜ)上升,同时恶化印(yìn)尼投资环境(jìng)和妨碍国家经济增长。

      二(èr)、事件背景

      印尼劳动力年轻(qīng)而充足,目前约(yuē)35%劳动人口(约4140万(wàn)人(rén))处在待业或(huò)半失业状态,且受(shòu)教育(yù)程度(dù)和劳动技能普(pǔ)遍较低,比(bǐ)较适(shì)合在制(zhì)鞋、纺织(zhī)等劳动(dòng)力相对密集(jí)、技能(néng)水平要求较低的行业就业。由于(yú)印尼现(xiàn)行《劳动法》严格规定了雇佣(yòng)正式工人需支付最(zuì)低工资、保障福利待遇、履(lǚ)行复(fù)杂离职手续(xù)及高额补(bǔ)偿标准等(děng),造(zào)成包括外资在(zài)内的许多印尼(ní)企业雇佣正式(shì)员工费(fèi)用高昂且解雇困难。虽然(rán)这些规定有利于保护劳(láo)工权(quán)益,但也对印尼劳动力成本优势有所损(sǔn)害。

      此前(qián)印尼(ní)法律没有有关合(hé)约(yuē)劳工与外包的明确规(guī)定,多数劳(láo)动密(mì)集型企业倾(qīng)向于外包核心业务(wù)而尽量避免永久性正式雇工,大量采用合约劳工或与第三方机构签订劳工外包合同,通过以(yǐ)少得多的工资支出、较低的福利待遇(yù)、灵活的雇佣或解雇(gù)方式,使之成为(wéi)利用印尼劳动力低成(chéng)本(běn)优势的变通(tōng)手段。合约劳工与外(wài)包(bāo)制度在印尼劳动密(mì)集型加工制造行业中(zhōng)普遍(biàn)存(cún)在。据印尼有(yǒu)关(guān)劳(láo)工研(yán)究机(jī)构(gòu)调查,目前印尼外包劳工人(rén)数约2000万,多数集中在宾丹、巴淡、东爪哇、西(xī)爪哇等(děng)工业园区。

      近年来(lái),随着印(yìn)尼经济快速增(zēng)长,印尼劳工要求提高最(zuì)低(dī)工(gōng)资、改善工(gōng)作和(hé)生(shēng)活待遇的呼(hū)声越来越高。今年以来特别(bié)是近几个月,印尼主要工会组织组织数百万(wàn)工(gōng)人在主要工业园(yuán)区连续举行(háng)大罢工及示威游行,要求(qiú)取消合(hé)约(yuē)劳工与外包制度、拒绝低(dī)廉(lián)工资、保障基本生活条(tiáo)件。期间(jiān)多次发(fā)生暴(bào)力冲突,干扰了部分企业正常(cháng)的生产经营秩序,也影响了印尼社(shè)会(huì)稳定和投资环境。许多(duō)工业区的企业表(biǎo)示,正在考虑把工(gōng)厂撤(chè)至其他地区甚至(zhì)外国,包括日本纺织业投(tóu)资者在内的外国企业也表示(shì),将重新考虑对印尼的投(tóu)资(zī)。

      在此情况下,印尼政府迫切需(xū)要平复工人情(qíng)绪、稳(wěn)定社会秩序、维护印尼国家形象(xiàng)。特别是随着2014年大选临近(jìn),为争取最广大民众支持,印尼政府不顾以印尼(ní)雇主协(xié)会(huì)为代(dài)表的企业界强(qiáng)烈反对,先是(shì)多次顺(shùn)应(yīng)罢工(gōng)工人要求提升最低工资标准,此次再次出台限制合约劳工与外包制度法规。有评(píng)论(lùn)认为,政(zhèng)府(fǔ)的(de)一(yī)系列措施带有明显的政治色彩,但不一定能够收到预(yù)期效果。

      三(sān)、影响分析

      综合各(gè)方分析,印尼限制合(hé)约(yuē)劳工与外(wài)包制度法(fǎ)规出台,在一定程度(dù)上维(wéi)护(hù)了底层工人特别(bié)是外包劳工的合(hé)理所(suǒ)得和权益(yì)。但(dàn)是,当前印尼经济仍处于起步阶段,在劳(láo)工技能未(wèi)明显提升、生产效(xiào)率仍(réng)然较低的情况下,贸然取消劳动(dòng)外包制度,将(jiāng)产生(shēng)一系列负(fù)面影(yǐng)响。一(yī)是将大幅(fú)增(zēng)加外包劳工密集(jí)的印(yìn)尼制(zhì)鞋、纺(fǎng)织等加工制(zhì)造行业(yè)成本,降低产品出(chū)口(kǒu)竞争力和(hé)盈利(lì)能力(lì),减少相(xiàng)关行业就业,进(jìn)而对(duì)经济前景和社会稳定(dìng)产生负面影响;二是进一步加深对本地劳工的保护主义倾向,整(zhěng)体(tǐ)推高印尼企业用工成(chéng)本,促使外资及本国企(qǐ)业转向(xiàng)其(qí)他国家;三(sān)是(shì)加剧印尼经济政策不确定(dìng)性,继今年(nián)限制金属(shǔ)原矿出口、限制矿业(yè)外资持股比例和突然撤销印尼(ní)油(yóu)气(qì)上游(yóu)管理局之(zhī)后,再一次出现不利于外来投资的政策变动,将动摇投资(zī)者(zhě)信心。

      当前我在印(yìn)尼(ní)投资以资(zī)源(yuán)、能(néng)源、基础设(shè)施为(wéi)主,此项法规对我在印尼企(qǐ)业整体影响不(bú)大(dà)。但印(yìn)尼正(zhèng)在成为(wéi)我制鞋、纺(fǎng)织、塑料加(jiā)工等相(xiàng)关(guān)行业投资热点,法规一(yī)旦(dàn)实行,将显(xiǎn)著(zhe)增(zēng)加我(wǒ)企业投(tóu)资成本,需引(yǐn)起关注(zhù)和警惕。同时,法规令国际资(zī)本重新(xīn)考(kǎo)量(liàng)印尼(ní)等(děng)东南亚(yà)国家(jiā)投资环境,在一定程度上可能(néng)延缓我国内相关企业向外(wài)转移(yí)的步伐。



      相关阅读

    PG电子-PG(中国)一站式服务官方网站

    PG电子-PG(中国)一站式服务官方网站